Una riforma doganale guidata dai dati

L’Unione europea ha avviato una profonda riforma del sistema doganale con l’entrata in vigore del nuovo Codice doganale dell’Unione il 21 settembre 2026. Il nuovo modello di funzionamento si basa sulla condivisione dei dati e sul coordinamento tra le amministrazioni, con l’obiettivo di migliorare l’analisi dei rischi e rendere i controlli più mirati, senza compromettere la regolarità degli scambi commerciali.

All’interno di questo contesto nasce ELDA (effective and law compliant, data driven solution for addressing custom risks), un progetto finanziato per quasi 3 milioni di euro dall’Unione europea nell’ambito del programma Horizon Europe. ELDA vuole integrare competenze statistiche, giuridiche e operative per sviluppare metodi e soluzioni a supporto dell’evoluzione del sistema doganale europeo.

I volumi che spingono al cambiamento

I numeri evidenziano perché il modello attuale non sia più sufficiente. Nel 2025, nell’Unione europea, sono stati dichiarati 630,9 milioni di articoli in importazione e 580 milioni in esportazione, mentre il transito ha interessato circa 340 milioni di articoli. Ogni secondo vengono dichiarati 212 articoli, per un valore superiore a 181 mila euro.

Il comparto dell’e‑commerce è particolarmente significativo: lo scorso anno sono transitati 5,9 miliardi di articoli in pacchi di basso valore, oltre 16 milioni al giorno, pari a circa il 97 % del volume totale degli articoli importati, ma corrispondenti soltanto al 2 % del valore economico complessivo di tutte le importazioni.

Le strutture di supporto: EUCA e il Data Hub

Per rispondere a questa pressione, la riforma doganale europea introduce due pilastri fondamentali: l’Autorità doganale dell’Unione europea (EUCA) e l’EU Customs Data Hub. Attualmente i 27 Stati membri operano con 111 differenti sistemi informatici; il Data Hub dovrà diventare un ambiente digitale comune, scalabile e sicuro, in cui le informazioni provenienti da operatori, vettori e autorità vengano fornite una sola volta (principio “once only”) e successivamente riutilizzate e collegate.

Il nuovo modello supera l’approccio centrato sulla singola dichiarazione, consentendo una lettura integrata dei dati su merci, soggetti, rotte e catene logistiche. L’EUCA, con sede a Lille e operativa dal 2027, svilupperà e gestirà il Data Hub, supporterà la gestione del rischio a livello europeo, mentre le dogane nazionali manterranno le competenze in materia di controlli, analisi dei rischi, riscossione dei dazi e autorizzazioni.

Il ruolo di ELDA nella transizione

ELDA è coordinato dall’Università di Parma e riunisce università, partner tecnologici, autorità doganali europee, l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM) e la Guardia di Finanza. L’obiettivo è sviluppare e validare metodi e soluzioni che possano accompagnare la realizzazione del Customs Data Hub.

La caratteristica distintiva dell’iniziativa è l’interdisciplinarità: statistica, machine learning, diritto doganale, analisi economica, tecnologia dell’informazione ed esperienza amministrativa devono procedere insieme.

Le sfide dei dati doganali

I dati doganali presentano peculiarità che rendono complesso l’applicazione di tecniche statistiche e di intelligenza artificiale. Si tratta di:

    • milioni di osservazioni
    • distribuzioni asimmetriche
    • valori estremi
    • cambiamenti strutturali
    • modalità di frode in continua evoluzione

In questo contesto, un valore inconsueto non costituisce necessariamente un’anomalia significativa e, allo stesso tempo, un’anomalia non equivale automaticamente a una frode. Inoltre, le informazioni possono essere incomplete, incoerenti o intenzionalmente false. La disponibilità di grandi quantità di dati, pertanto, non si traduce automaticamente in una conoscenza statistica solida e affidabile.

Fasi operative del progetto

La prima fase di ELDA sarà dedicata alla definizione dei casi d’uso, selezionando problemi rilevanti per le autorità doganali e, al tempo stesso, affrontabili sul piano tecnico e giuridico. Su questa base verranno individuati i requisiti operativi, le fonti informative utilizzabili e i criteri con cui valutare l’efficacia delle soluzioni.

Particolare attenzione sarà riservata all’e‑commerce, dove i volumi elevati, la qualità delle informazioni e la responsabilità degli operatori rendono urgente sperimentare nuovi approcci. Sarà il primo settore i cui dati saranno convogliati nel nuovo Data Hub.

La fase successiva riguarderà lo sviluppo e il confronto delle metodologie statistiche e di machine learning, verificandone robustezza, interpretabilità e conformità al diritto. I modelli saranno sperimentati sui dati selezionati e sottoposti a validazione con il contributo delle amministrazioni coinvolte, così da misurarne l’utilità nei processi reali e correggere eventuali criticità.

Nell’ultima fase, i risultati saranno tradotti in strumenti operativi, casi pilota e proposte utili alla Commissione europea e alla futura EUCA, al fine di agevolare, in concreto, la transizione verso la nuova architettura doganale.

Il contributo dell’ADM e le prospettive future

ADM partecipa all’individuazione dei requisiti operativi, alla selezione dei casi d’uso, alla valutazione dell’utilità dei modelli e alla verifica della loro compatibilità con i processi doganali. Il suo contributo consiste soprattutto nel mettere a disposizione del progetto il know‑how di un’autorità doganale operativa, maturato nella gestione dei flussi, nell’analisi dei rischi e nello svolgimento dei controlli, affinché le soluzioni sviluppate rispondano alle esigenze reali e risultino effettivamente applicabili.

ELDA si inserisce nella fase di attuazione della riforma doganale europea e può offrire un contributo concreto alla costruzione della nuova architettura comune. La prima applicazione del Data Hub è prevista nel settore dell’e‑commerce a partire dal 1 luglio 2028; seguiranno l’estensione delle funzioni di gestione del rischio, il consolidamento dell’infrastruttura entro il 2030 e il progressivo ingresso degli operatori, fino alla piena transizione prevista nel 2034.

La durata del progetto coincide con una fase decisiva della riforma, consentendo di mettere progressivamente a disposizione delle istituzioni europee le evidenze emerse dalle sperimentazioni, contribuendo a individuare criticità, requisiti e soluzioni utili all’effettiva implementazione del nuovo sistema.

Obiettivi a lungo termine

Nei prossimi anni, la sfida per ELDA sarà trasformare il confronto avviato tra ricerca, diritto e amministrazioni in strumenti e metodi concretamente integrabili nei processi doganali. Solo così sarà possibile mettere a disposizione dell’Unione soluzioni affidabili e verificabili, capaci di elevare la qualità dell’analisi dei rischi e di accompagnare efficacemente l’attuazione della riforma.