Estonia è da oltre vent’anni un punto di riferimento per l’amministrazione digitale. Oggi il paese intende spingersi oltre, aprendo la propria infrastruttura a una nuova generazione di intelligenza artificiale. Al centro di questo progetto c’è il concetto di “Stato Agentico”: gli agenti di IA non saranno più limitati a fornire informazioni o a supportare i dipendenti pubblici, ma potranno eseguire autonomamente compiti a nome di cittadini e imprese.

Il ruolo dell’IA nella politica estone

Il governo estone ha dichiarato l’intelligenza artificiale una delle sue priorità politiche principali. Con l’iniziativa Eesti.ai si intendono accelerare circa 15 progetti selezionati, con l’obiettivo ambizioso di aumentare la produttività del 40 %. Il primo ministro ha deciso che l’IA non può più essere un semplice tema tra i 25 della digitalizzazione, ma deve rientrare tra le tre o cinque priorità più importanti dell’amministrazione centrale.

Il principale punto di partenza è la digitale identità. Attualmente, cittadini e imprese si autenticano verso i sistemi statali tramite la loro identità digitale. L’IA dovrà ricevere la propria identità digitale per accedere ai servizi pubblici in nome del proprio utente.

Identità digitale per gli agenti

Il primo esempio illustrato è la dichiarazione IVA di un’impresa. Oggi, un imprenditore delega l’operazione a un commercialista. In futuro, un agente interno potrà redigere e presentare la dichiarazione autonomamente. Il sistema statale deve quindi riconoscere l’agente come rappresentante autorizzato dell’impresa, distinguendolo dall’uomo che lo ha autorizzato.

Oltre all’autenticazione sicura, occorrono fondamenta tecniche e giuridiche per la delega digitale. È cruciale limitare le capacità operative degli agenti: possono, ad esempio, analizzare le spese bancarie o eseguire pagamenti specifici, ma solo entro i confini delle autorizzazioni stabilite. Un’infrastruttura di controllo delle autorizzazioni è essenziale prima di poter sperimentare agenti autonomi.

Semplificazione degli appalti pubblici

Un altro ambito di applicazione è la applicazione di appalti pubblici. I processi di gara sono spesso complessi e richiedono una profonda conoscenza del diritto delle gare. L’IA può assistere gli impiegati pubblici a preparare bandi, a gestire le fasi delle procedure e a individuare potenziali fornitori.

Un esempio concreto: un agente di IA potrebbe individuare, a livello europeo, aziende che potrebbero essere adatte a un determinato contratto pubblico. In questo modo, non è necessario che la pubblica amministrazione attenda che un’azienda scopra casualmente un bando su un portale di gare.

In Germania si stanno già conducendo progetti pilota simili. L’IA sta anche cambiando lo sviluppo del software amministrativo: tre esperti di approvvigionamento in Estonia hanno creato una nuova applicazione con l’aiuto dell’IA, pur non avendo competenze di programmazione.

Supporto all’elaborazione normativa

L’IA può aiutare anche nel processo legislativo, migliorando, ad esempio, l’analisi degli effetti potenziali di una proposta di legge e l’identificazione delle parti interessate.

    • Analisi del potenziale impatto su aziende e gruppi sociali
    • Notifica mirata a stakeholder rilevanti per i consulti pubblici
    • Simulazioni di scenari e verifica di errori testuali nei progetti di legge

Un caso di studio: un errore di formulazione in una legge fiscale del 2026 ha fatto mancare allo Stato circa 20 mila euro di imposte previste. Il responsabile del progetto ha sviluppato un’applicazione privata che scarica i progetti dal parlamento, li analizza e pubblica i risultati. Questo dimostra che le soluzioni digitali non devono essere generate esclusivamente dagli enti pubblici.

Tre mutamenti fondamentali

Il portavoce dell’iniziativa, Luukas Ilves, individua tre cambiamenti principali rispetto alla digitalizzazione tradizionale:

    • Gli agenti possono gestire compiti più complessi non totalmente regolati da procedure fisse, come le autorizzazioni edilizie o i procedimenti giudiziari.
    • L’IA rende più semplice lo sviluppo di software: gli esperti del settore possono creare applicazioni senza essere programmatori.
    • Il contesto tecnologico evolverà: i cittadini e le imprese adotteranno sistemi di IA più potenti, mentre le istituzioni potrebbero rimanere tecnologicamente indietro.

Di conseguenza, la pubblica amministrazione deve preparare i propri sistemi informativi a interagire con agenti esterni.

Collaborazione internazionale

Estonia vede la realizzazione dello Stato Agentico come un esperimento internazionale. Una commissione di circa 20 esperti ha già redatto un documento di visione, e una fondazione è stata istituita per promuovere i concetti a livello globale. La Germania partecipa al dialogo tecnico, con interesse sia a livello federale sia locale.

Il responsabile avverte però che Estonia non è un modello pronto da replicare. Le amministrazioni dovrebbero concentrarsi sulla sperimentazione pratica e sulla condivisione delle proprie esperienze.

Sfide e prospettive future

Il progetto affronta numerose sfide: garantire la sicurezza delle identità digitali degli agenti, stabilire norme giuridiche per la delega di poteri, e creare meccanismi di controllo per le autorizzazioni. Inoltre, è necessario gestire le questioni etiche relative all’autonomia decisionale degli agenti e alla trasparenza delle loro azioni.

Tuttavia, se implementato con cura, il concetto di Stato Agentico potrebbe ridefinire il ruolo della pubblica amministrazione, rendendola più reattiva, efficiente e collaborativa con il settore privato e la società civile.